国有资产管理办法

点击数:9362016-06-07 16:58:03 作者:


国有资产管理办法

校国基发〔20168

 

第一章   

第一条  为规范学校国有资产管理,合理配置和有效使用国有资产,提高资产使用效益,保障和促进学校各项事业发展,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号)、《高等学校财务制度》(财教〔2012〕488号)和《四川省教育厅国有资产管理暂行办法》(川教发〔2008〕88号)的规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条  学校国有资产是指学校占有和使用的、依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政资金形成的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入所形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的其他资产。

第二章  资产管理

第三条  学校国有资产管理的基本原则是:资产管理与预算管理相结合;资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合;资产安全完整与注重效益相结合;保值增值与绩效管理相结合。

第四条  学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。学校国有资产按资产的不同形态和分类,分别由相关职能部门归口管理;各资产使用单位依据学校国有资产的相关制度规定,行使对本单位国有资产的使用权,并负有直接管理责任。

第五条  学校设立国有资产管理委员会。主任由校长担任,副主任由分管国资的校领导担任,成员由监察、审计及资产归口管理部门的负责人组成。学校国有资产管理委员会的主要职责是:

(一)在学校党委的统一领导下,审议、监督学校国有资产管理的重大问题,根据学校“三重一大”事项决策机制,分别提交校务会和学校党委会研究、决策;

(二)根据学校建设和发展的需要,对学校资产配置及资产重大异动等方案进行审议、监督,对产权纠纷和产权界定等解决方案进行审议、监督;

(三)审议学校国有资产管理的重要政策和国有资产管理办法;

(四)根据上级主管部门的要求和学校工作安排,布置、监督和检查资产管理的各项工作;

(五)对资产归口管理部门、资产使用单位(部门)等资产管理工作进行监督、指导和评价。

    第六条   学校国有资产管理委员会办公室设在国资基建处,其主要职责是:

(一)贯彻执行国有资产管理的法律法规和政策,组织拟定学校国有资产管理办法;

(二)负责学校国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查、统计报告及日常监督检查工作;

(三)指导资产的合理配置,组织仪器设备的采购和验收入库;

(四)组织学校对外投资、出资等重大事项的论证,并报学校研究决策;

(五) 按照有关规定,办理学校资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续;

(六)监督检查对外投资、出租、出借等经营活动,对经营性资产的保值、增值进行监管与考核;

(七)负责国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态监管;

(八) 组织实施对学校国有资产管理和使用情况的评价考核。

第七条  学校国有资产归口管理部门和管理主要内容:

(一)国资基建处:负责学校土地、房屋及构筑物、仪器设备、家具、存货等资产的管理;负责学校在建工程的管理;负责学校物资设备的政府采购。

(二)党政办公室:负责校名、校牌、校徽、校誉等无形资产的管理;负责学校文物、字画、陈列品等资产的管理。

(三)财务处:负责学校流动资产(货币资产和债务资产)的管理。

(四)科技管理处:负责学校科技成果、著作权、专利权、非专利技术等无形资产的管理。

(五)图书档案馆:负责学校图书、档案资料及电子出版物的管理。

(六)新农村发展研究院:负责教学实验基地土地的使用管理。

(七)信息与教育技术中心:负责学校各类多媒体设备(含软件)、信息网络设备、设施等资产的管理。

(八) 后勤服务总公司:负责学校房屋及构筑物、基础设施、植物等维护、维修和日常管理;根据学校授权,负责学校出租门面等托管资产的管理。

(九)各校区、中层单位负责对本单位所占有、使用的国有资产实施具体管理。

第八条  资产使用单位的管理职责是:

(一)按照学校国有资产管理的有关规定,管理使用好本单位所占用的国有资产,确保资产安全、完整,并提高资产使用效益,重大仪器设备落实专人管理;

(二)根据本单位资产情况,明确本单位资产管理具体负责人和资产管理员,并落实相应的管理职责;

(三)负责资产日常使用管理和维护保养,完善资产领用保管制度,上报调拨、报损、报修、报废等事项的申请;

(四)负责本单位物资设备购置的初步论证和组织申报;负责本单位存量资产的有效利用,贵重仪器设备的共享及公共平台建设工作;

(五)负责定期盘点本单位资产,做到账、物、标签相符,落实资产的存放地点和使用人;

(六)配合学校资产、监察审计等部门的监督检查,如实报告本单位国有资产使用和管理情况;

(七)完成学校下达的其他国有资产管理工作。

第三章  资产类型

第九条  国有资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第十条  流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。其中,存货包括各种材料、燃料、低值易耗品等资产。

第十一条  固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元及以上(其中专用设备单位价值在1500元及以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年及以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

第十二条  除文物、陈列品、图书、档案、动植物外,学校对其他固定资产计提折旧。

第十三条  在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时,基建后勤部门应当按照有关规定及时办理竣工财务决算和资产交付使用。

第十四条  无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、著作权、非专利技术、土地使用权、校名校誉、商标权、商誉以及其他财产权利。

第十五条  对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

第四章  资产配置

第十六条  学校国有资产配置是指学校根据事业发展的需要,按照有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序,通过购置、调配及接受捐赠等方式为本单位配备资产的行为。

第十七条  国有资产配置必须符合国家规定的配置标准,国家没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。对于长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由学校进行统一调配或处置。

第十八条  学校各单位以接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产,应及时办理资产登记入账手续。学校在建工程应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交,并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。房屋及构筑物、房屋附属设施的维修改造工程,应及时办理决算编报和资产登记手续。

第十九条  资产配置中,凡纳入政府集中采购目录和采购限额标准的物资设备,必须依法执行政府采购。

第五章  物资设备购置

第二十条  非经学校采购与招标管理办公室审核同意,不论采购经费来源渠道如何,全校各单位均不得自行进行采购和招投标活动。

第二十一条  各类物资设备的购置,由申购单位向采购与招标办公室提交购置申请,由采购与招标办公室负责采购方式的审查。确有特殊原因不能按规定程序进行采购的,由申请采购部门报经分管校领导同意后,由采购与招标领导小组审核提出处理意见后由学校校务会决定。

第二十二条  国资基建处负责全校物资设备的政府采购。经批准采用校内招标或用其他方式采购的,由申购单位按照批准的范围、方式和组织形式进行采购。

第二十三条  物资设备购置标准及申报程序:

(一)拟购单价在10万元及以上的仪器设备,申购单位应同时提交可行性论证报告并由其分管领导在可行性论证报告签字确认;

(二)拟购单价在30万元及以上的大型仪器设备,申购单位应同时提交可行性论证报告并由其分管领导和行政主要负责人在可行性论证报告签字确认,由国资基建处负责组织专家对申购单位的可行性论证报告进行评审并报经学校审批后方可购置。

第二十四条  根据需要,国资基建处可委派相关部门或专家组成工作组,对大型贵重仪器设备的技术参数、招标控制价等进行评审,并向学校提交评审报告。

第二十五条  申购单位和人员不得违反规定,指定货源或通过技术指标参数等变相指定采购特定品牌的仪器设备。使用单位确有特殊原因必须采购特定唯一品牌的仪器设备,需提供2-3名同行专家(具有高级专业技术职务,其中至少1人为学校其他部门人员)出具的书面评审意见并经本单位分管领导或行政主要负责人签字确认后,方可进入采购流程。

第二十六条  各单位必须严格按照规定时间及要求上报仪器设备采购计划及有关技术指标要求等材料。逾期未报造成当年不能完成采购的,采购计划作废,次年需重新申报。采购计划一经学校批准,原则上不得变动。因故确需变动,应按原程序重新履行审批手续。

第二十七条  全校各单位不论采购经费来源何处,凡产权属于学校的物资设备,都必须在归口管理部门验收入账、建卡、办理领用手续。做到账物卡相符后,财务部门凭购货发票、验收入库单和购置审批表方可报账。

第六章  资产使用

第二十八条  学校国有资产的使用包括自用、对外投资及出租、出借等方式。学校国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

第二十九条  未经学校批准或授权,各单位相关人员不得利用国有资产开展经营和投资活动;不得将其使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

第三十条  利用学校国有资产对外出租、出借、担保、合作办学等应符合国家有关法律法规的规定,同时应组织可行性论证、评估、法律审核,并按上级主管部门有关规定履行报批手续。

第三十一条  各单位在对外科技、经济、办学、文化交流活动中,确需使用学校无形资产时,应向归口管理部门提出申请,由归口管理部门负责登记审核,报学校审批后方可使用。

第三十二条  学校出租、出借的资产实行专项管理,利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入应纳入学校预算,统一核算,统一管理。

第三十三条  学校国有资产出租、出借,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格,出租、出借期限一般不得超过5年。

第三十四条  学校在保证正常运转和事业发展的前提下,严格控制货币性资金对外投资。学校不再以事业单位法人身份对外进行投资,已投资的依法逐步退出。

第三十五条  资产使用单位涉及机构调整、人员变动、人员调离、退休时,必须进行资产清理(含债务),办清资产交接、调拨等手续。其中,单位内部的资产调拨由本单位批准,跨单位的资产调拨由资产归口管理部门审核、调账。

第三十六条  资产归口管理部门应逐步建立完善资产管理绩效评价制度。对公房、大型设备等重要资产的配备使用,逐步建立完善共享公用和有偿使用机制。学校国有资产管理委员会负责对全校资产使用情况进行定期清查、监督评估。对闲置或使用率不高的设备和其他资产,主管部门有权进行校内调配。

第七章  资产处置

第三十七条  学校国有资产处置是指学校对占有、使用的资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第三十八条  学校国有资产处置的范围包括闲置、拟置换资产;报废、淘汰资产;产权或使用权转移的资产;盘亏、呆账及非正常损失的资产;依照上级主管部门有关规定需要处置的其他资产。

处置方式包括:报损、报废、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第三十九条  学校国有资产处置坚持“先报批,后处置”的原则,严格履行相关审批程序,未经批准,任何单位、个人不得擅自处置。学校实物形态资产的处置由国资基建处负责,货币形态资产的处置由财务处负责,无形资产的处置由各归口管理部门负责。

第四十条  学校国有资产处置的审批权限及程序:

(一)中层单位向资产归口管理部门提出资产报废处置申请(申请表见附件1),经资产归口管理部门审核,上报学校批准后,由资产归口管理部门负责按规定程序逐级报批。

(二)学校处置房屋及建筑物、土地、车辆等资产和规定限额以上的其他固定资产以及货币性资产损失核销,必须报教育厅审核同意后送省直机关事务局审核,报省政府审批后方可处置。

(三)仪器设备等固定资产的处置:

1、学校具有每年两次对一次性账面原值20万元(含)以下的仪器设备报废处置审批权限,处置报告以学校正式文件的形式报省教育厅备案;

2、涉及账面原值20万元以上,50万元以下的仪器设备报废,由教育厅审批,报省直机关事务管理局备案;

3、涉及账面原值50万元以上的仪器设备,报教育厅提出初审意见,由教育厅送省直机关事务管理局审批。

4、大型、精密贵重仪器、设备(单台件原值10万元及以上)的处置必须组织专家论证,形成鉴定报告(专家鉴定表见附件2);

5、固定资产报废须经国资部门现场核实实物后,对符合报废条件的物资,由国资部门负责收入废旧物资库房待处置。

(四)资产处置正式批复文件下达后,由归口管理部门负责组织资产处置及残值回收,并将处置收益上缴学校。

第四十一条  符合下列条件之一的固定资产可以申请报废:

(一)超过使用年限,功能丧失,且技术指标已达不到使用要求的;

(二)技术落后、质量差、耗能高、效率低、已属淘汰的产品;

(三)腐蚀严重,无修复价值或继续使用易发生危险;

(四)严重损坏,无法修复的或虽能修复,但修复费用超出原价值的50%或接近新购同类产品的价格;

(五)主要附件损坏,无法修复而主题尚可使用的,可作部分报废;

(六)已到国家报废时限或严重损坏,已无法修复且继续使用易发生危险或环保能耗指标严重超标的汽车。

第四十二条  使用单位申请报废处置的固定资产由国资基建处负责核查实物,对购买时间不到10年的,使用单位申请报废但不能提供原物的仪器设备,按以下办法处理:

(一)非两用物资,由使用单位写出书面情况说明后,进入报废程序。

(二)电脑、照相机、通讯工具等两用设备,由使用人写出情况说明,按本办法第十章规定的标准赔偿后进入报废程序。

第四十三条  学校及上级主管部门的国有资产处置批文是学校调整资产账目的原始凭证,是办理国有资产使用权单位变动的依据。学校资产、财务等部门应根据资产处置批文,按规定及时调整资产账目,并及时办理国有资产变动登记等相关手续。

第四十四条  学校国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则,由资产归口管理部门负责组织,由监察、审计、财务等相关职能部门参加,采取招投标、拍卖或协议等市场竞价方式处置,具体处置方式由校内采购与招标管理办公室核准。

第四十五条  出售、置换房屋、土地、车辆及大型仪器、设备等,应当委托具有相应资质的评估机构进行评估,并将评估报告报省教育厅核准或者备案。出售一般废旧设备的标的价应由资产处置工作组根据废旧物资的新旧情况、通过市场询价集体定价。

第四十六条  学校国有资产处置收入按有关规定实行“收支两条线”管理,统一进入学校财务处上缴国库专户,任何单位和个人不得截留挪用。

第八章  资产登记

第四十七条  学校国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第四十八条  《产权登记证》是国家对学校国有资产享有所有权,学校享有占有、使用权的法律凭证。学校应按主管部门要求办理产权登记。

第四十九条  产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。凡涉及产权纠纷,事发单位应及时向归口管理部门申报,由归口管理部门会同有关单位共同负责办理调查、协调、核实,并报学校决策,必要时提交司法部门调处。

第九章  资产评估与清查

第五十条  有下列情形之一的,应当委托具备相应资质的评估机构对相关资产进行评估:

(一)合并、分立、清算;

(二)出售、置换、转让国有资产;

(三)整体或部分改制为企业;

(四)以非货币性资产对外投资;

(五)取得没有原始价格凭证资产;

(六)将国有资产整体或部分租赁给非国有单位;

(七)确定涉讼资产价值;

(八)法律、行政法规规定的需要进行评估的事项。

第五十一条  学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。各相关资产管理单位(部门)应如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

第五十二条  有下列情形之一的,须对相关资产进行清查:

(一)根据上级主管部门工作需要,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)资产信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大改变,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)上级主管部门要求进行资产清查的;

(七)学校根据需要认为应当进行资产清查的其他情形。

第五十三条  学校资产清查工作的内容主要包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按上级主管部门和学校的规定执行。

第十章  责任与处罚

第五十四条  有下列情况之一的,学校将依据相关法律、法规,追究单位负责人和直接责任人的责任:

(一)未按规定履行职责,对所占用的国有资产发生严重流失或损坏时不反映、不报告、不采取相应管理措施加以制止的;

(二)在产权管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严重后果的;

(三)前期缺乏论证,盲目采购造成资产闲置浪费的;

(四)资产管理混乱,长期不开展资产清查,账实严重不符,造成资产重大流失的;

(五)擅自改变国有资产用途以及擅自占有、使用和处置国有资产的;

(六)擅自使用国有资产进行对外投资、出租、出借,擅自使用国有资产对外提供担保的;

(七)弄虚作假、隐匿、未按规定缴纳国有资产收益的;

(八)其他违反有关规定造成学校国有资产损失的行为。

第五十五条  违反本办法和有关事业单位国有资产管理规定的其它行为,依据国家法律、法规的有关制度进行处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第五十六条  因个人原因造成仪器设备损坏的,须视情况按以下规定赔偿。

(一)造成损坏且无法修复,一般仪器设备及器材按原值及使用年限折价赔偿,使用期在折旧年限以内的按40%-60%赔偿,超过折旧年限的在用一般仪器设备及器材,按不低于10%的比例酌情赔偿。

(二) 造成大精仪器设备(单价≥10万元/)损坏且无法修复的,由国资基建处与相关中层单位组成评估小组,提出赔偿处理意见报学校批准执行。

(三)损坏的仪器设备经过修复能达到原有性能的,责任人应承担60%的维修费用。仪器设备经维修达不到原有工作性能需降低功能标准使用的,责任人应承担60-100%的维修费用。

第五十七条  因个人原因造成电脑、照相机、通讯工具等两用物质设备丢失的,责任人原则上应赔偿性能档次和新旧程度相同的实物,若购买不到实物,按下列标准赔偿:

1.属当年度购置的按原价赔偿;

2.购买时间在5年以内的按原价的50%赔偿;

3.购买时间在5-8年的,按原价的30%赔偿;

4.购买时间在8-10年的,按原价的10%赔偿;

5.购买时间在10年以上的可根据仪器设备的实际状况酌情处理。

第五十八条  仪器设备出现损坏、丢失事故,事故单位应及时上报。凡隐瞒不报者一经查出应从严处理,并追究相关人员的责任。

第十一章   

第五十九条  本办法颁布后,上级国资主管部门有新的规定的,从其规定。未尽事宜依照《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕第6号)、《四川省教育厅国有资产管理暂行办法》(川教〔200888号)以及国家其它政策法规办理。

第六十条  本办法自颁布之日施行。原四川农业大学《国有资产管理办法》(川农大校发〔201421号)同时废止,过去的相关规定与本办法不符的,以本办法的规定为准。

 

附件:1、四川农业大学仪器设备报废申请表

2、四川农业大学大型精密和贵重仪器设备报废专家


 

 

四川农业大学

2016年412

 

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